第111章 权在官员
喝了口茶,杜中宵道:“天下治乱,无非两面,一面是文治,一面是武功。历朝武功之最,无过于两汉之时。四海之内,尽皆臣妾,哪怕汉之将亡,依然四夷畏服。文治之最——”
说到这里,杜中宵苦笑着摇了摇头:“通读史书,只怕只有传说之中的三朝之治了。然而,传说终究是传说,哪不知道真也不真。”
王拱辰道:“三代之治,史书传之,圣人赞之,自然不会有假。我等后人,只要尽心于国,用心于民,何愁不能重现三代盛世。”
杜中宵听了就笑:“我虽然进士出身,出仕即为文官,说起文治,其实乏善可陈——”
王拱辰道:“节帅谦虚。在永城为知县,治绩第一。以后并州、火山军、京西路为官,无不有善政留于当地。如果节帅说自己为官没有治绩,天下官员,又有几个有治绩呢。”
杜中宵想了想,点点头:“内翰如此说,仔细回想,好像还行?”
王拱辰笑道:“岂只是还行。不过节帅军功太大,自己觉得以前治绩配不上军功罢了。”
杜中道:“不说这些,还是说到武功上来。汉朝的事已是千年前,再说四海之内,尽为臣妾,不合时宜了。现在应该说,最低限度,尽复故土,四夷畏服,勉强可算大宋武功了。要建立武功,就必须有一支战无不胜的军队。刚才我说了这支军队应该是什么样的性质,确业了军队性质,就决定了军队根基。这样一支军队,游手惰民是不行的,罪人更加不行,必然兵将俱为良家子。禁军进行整训,筛选兵员,必须遵从这样的原则。不如此,禁军是不能脱胎换骨的。”
王拱辰点了点头,没有说话。确定了军队的性质,兵源也就确定了,必须进行大改,无须多说。
杜中宵道:“这些根本的说完了,再说一点细节吧。从营田厢军开始,我带的军中编成,其实是参照文官体系来。朝中大臣,应该都能看出来。”
王拱辰道:“大多都看出来了,所以自韩太尉以下,朝臣并无异议。”
杜中宵点了点头。河曲路大军的组织结构,人员任用,其实参照的是现在的文官体系。正是因为这个特点,韩琦在河曲路的时候,没有异议。朝廷按河曲路模式整训禁军,文官们全力支持。
杜中宵又道:“文官体系的特点,是权在官员,事在吏员,大约如此。当然,现在朝廷官员和吏员分得不那么清楚,特别是低级官员,常与吏员混杂不清。有官员在做吏员的事,也有吏员做官员的事。什么是官员?当然由朝廷来定。但最少有三条,符合了才是官员。”
王拱辰听了好奇:“敢问节帅,不知符合了哪三条才能算是官员呢?”
杜中宵道:“其实都是朝廷定下来的,只是没有明说三条罢了。官员身份的第一条,官是流官,必有任期。除非民请,圣上恩准,否则不得延期,到期必须他调。”
王拱辰点头道:“不错,现在确实是如此。能够民请获准延期的官员,无一不是能臣。”
杜中宵又道:“第二条,凡是官员必须依回避法。在地方,自己、家人、姻亲、各种故旧,皆不得置产业。为官之地,不管是不在本州,还是离乡三百里外,八百里外,或者不在本路为官,依朝廷所定的为准,反正不能在本乡为官。在京城为官,则本衙门内不得有亲朋故旧,上司、下属皆是如此。”
王拱辰点了点头。这也是现在实行的,不只是如此,还包括宰相和台谏要回避。当上了宰相,有关系的皆不能为台谏,必须辞职。如果隐瞒不报的,会受到惩罚。前朝宰相王旦,姻亲众多,王素做御史的时候,就因为新宰相上任,隐瞒姻亲关系,被贬官为任。
“第三条,官员对下级官员有举荐权,而没有提拔、任免的权力。人事之权,在审官院,在两府大臣,在圣上。若不如此,难免结党,终成大患。”
这也是正在实行的制度,只是没有杜中宵说的这么明确而已。官员升迁,有部除、堂除、特旨,贬官有被弹劾,考绩不合格,治事不力等等。也就是说,官员没有提拔官员的权力,也没有压制官员升迁的权力,有的是监察权。官员能提拔任免的是吏员,这就是权在官员,事在吏员的组织原则。这都是这个年代实行的制度,只是杜中宵借鉴明确,当作原则提出来。
见王拱辰没有异议,杜中宵又道:“军中的将领,同样借鉴了官员的这些制度。不过军中到底与地方不同,少了吏员,多了官员。地方上很多是吏员做的事情,军中用官员来做。这也是河曲路军中,军官所占的比例,远大于禁军的原因。但要是官员,就必须符合上面三条原则。官员晋升,必须要调到的其中去,不能在本部晋升,上下两级都要回避。只是回避的编制是什么单位,由朝廷统一定下来。其他的军官任期制、有举荐监察权而无人事权,俱与官员一般。当然,若在战时,一些权力可以临时授与。”
王拱辰点了点头:“明白节帅的意思。以后不再是兵为将有,而是为朝廷所有。”
“正是如此。指挥官和庶务官,分别前面已经讲过了。军队是打仗的,指挥官的地位更高,自然是应有之意。也就是在军中,指挥官自成体系,除非特殊,其他体系的庶务官不能为指挥官。反过来,指挥官则可以为庶务官。换句话说,指挥官的更高的要求,也有更高的地位。”
王拱辰听了道:“原来如此。河曲路军中,一直不许其他官员包括监军,染指指挥。哪怕监军可以临阵换将,也只能换下一级的指挥官上来,是这个原因。朝中大臣对此颇有微词,认为官高一级,战时反而可能听命于官职低于自己的指挥官,乱了上下。”
杜中宵道:“因为旧的军中行阶级法,才会乱了上下。河曲路军中不行阶级法,要专业化,当然就是如此了。指挥官自成体系,由庶务官来进行指挥,就会乱了体系。”
这些其实都是这时文官体系的组织原则,杜中宵只是进行了专业化分类。军官大类分指挥官和庶务官,指挥官自成体系,培养、晋升,都有单独的渠道。与之相对应的,是大量非指挥的权力,分到了庶务官系统当中。这两个体系,对应着朝廷的枢密院和三衙。枢密院以指挥官体系为核心,三衙则以庶务官体系为核心。也就是帅臣,从一路之帅,一级一级延伸到了各个级别。
这样的组织原则与战斗力的关系不大,而是为了稳定。便于朝廷控制军队,也使指挥官的职权少受干扰。组织原则不变,能够长久地保持战斗力,最起码维持一个比较低的战斗力下限。受到刺激,哪怕一时战斗力下降,也可以快速恢复。
历史上战斗力强的军队,未必就有义军的性质,也未必有什么政治原则,更未必有组织原则。各种原因凑在一起,强盗同样可以横扫天下,这没有什么奇的。
灭亡大宋的蒙古人,铁骑纵横数万里,神挡杀神,佛挡灭佛,武功之盛,古今中外罕有其比。洋人横行天下的时候,同样不是文明之师,甚至是藏污纳垢之地,只要敌人打不过他们就可以。
不过,没有政治原则,没有文化根基,千年之后,蒙古人只剩下能歌善舞。保有狭小一域,只是两个大国不愿离得太近,别人的恩赐而已。曾经号称日不落的大英帝国及其他几个横行一时的欧洲小国,不过数百年,吞下去的全部吐了出来,就连自己的本土,也整合不了。
为什么?是人民。他们压迫了人民,人民抛弃了他们。
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说到这里,杜中宵苦笑着摇了摇头:“通读史书,只怕只有传说之中的三朝之治了。然而,传说终究是传说,哪不知道真也不真。”
王拱辰道:“三代之治,史书传之,圣人赞之,自然不会有假。我等后人,只要尽心于国,用心于民,何愁不能重现三代盛世。”
杜中宵听了就笑:“我虽然进士出身,出仕即为文官,说起文治,其实乏善可陈——”
王拱辰道:“节帅谦虚。在永城为知县,治绩第一。以后并州、火山军、京西路为官,无不有善政留于当地。如果节帅说自己为官没有治绩,天下官员,又有几个有治绩呢。”
杜中宵想了想,点点头:“内翰如此说,仔细回想,好像还行?”
王拱辰笑道:“岂只是还行。不过节帅军功太大,自己觉得以前治绩配不上军功罢了。”
杜中道:“不说这些,还是说到武功上来。汉朝的事已是千年前,再说四海之内,尽为臣妾,不合时宜了。现在应该说,最低限度,尽复故土,四夷畏服,勉强可算大宋武功了。要建立武功,就必须有一支战无不胜的军队。刚才我说了这支军队应该是什么样的性质,确业了军队性质,就决定了军队根基。这样一支军队,游手惰民是不行的,罪人更加不行,必然兵将俱为良家子。禁军进行整训,筛选兵员,必须遵从这样的原则。不如此,禁军是不能脱胎换骨的。”
王拱辰点了点头,没有说话。确定了军队的性质,兵源也就确定了,必须进行大改,无须多说。
杜中宵道:“这些根本的说完了,再说一点细节吧。从营田厢军开始,我带的军中编成,其实是参照文官体系来。朝中大臣,应该都能看出来。”
王拱辰道:“大多都看出来了,所以自韩太尉以下,朝臣并无异议。”
杜中宵点了点头。河曲路大军的组织结构,人员任用,其实参照的是现在的文官体系。正是因为这个特点,韩琦在河曲路的时候,没有异议。朝廷按河曲路模式整训禁军,文官们全力支持。
杜中宵又道:“文官体系的特点,是权在官员,事在吏员,大约如此。当然,现在朝廷官员和吏员分得不那么清楚,特别是低级官员,常与吏员混杂不清。有官员在做吏员的事,也有吏员做官员的事。什么是官员?当然由朝廷来定。但最少有三条,符合了才是官员。”
王拱辰听了好奇:“敢问节帅,不知符合了哪三条才能算是官员呢?”
杜中宵道:“其实都是朝廷定下来的,只是没有明说三条罢了。官员身份的第一条,官是流官,必有任期。除非民请,圣上恩准,否则不得延期,到期必须他调。”
王拱辰点头道:“不错,现在确实是如此。能够民请获准延期的官员,无一不是能臣。”
杜中宵又道:“第二条,凡是官员必须依回避法。在地方,自己、家人、姻亲、各种故旧,皆不得置产业。为官之地,不管是不在本州,还是离乡三百里外,八百里外,或者不在本路为官,依朝廷所定的为准,反正不能在本乡为官。在京城为官,则本衙门内不得有亲朋故旧,上司、下属皆是如此。”
王拱辰点了点头。这也是现在实行的,不只是如此,还包括宰相和台谏要回避。当上了宰相,有关系的皆不能为台谏,必须辞职。如果隐瞒不报的,会受到惩罚。前朝宰相王旦,姻亲众多,王素做御史的时候,就因为新宰相上任,隐瞒姻亲关系,被贬官为任。
“第三条,官员对下级官员有举荐权,而没有提拔、任免的权力。人事之权,在审官院,在两府大臣,在圣上。若不如此,难免结党,终成大患。”
这也是正在实行的制度,只是没有杜中宵说的这么明确而已。官员升迁,有部除、堂除、特旨,贬官有被弹劾,考绩不合格,治事不力等等。也就是说,官员没有提拔官员的权力,也没有压制官员升迁的权力,有的是监察权。官员能提拔任免的是吏员,这就是权在官员,事在吏员的组织原则。这都是这个年代实行的制度,只是杜中宵借鉴明确,当作原则提出来。
见王拱辰没有异议,杜中宵又道:“军中的将领,同样借鉴了官员的这些制度。不过军中到底与地方不同,少了吏员,多了官员。地方上很多是吏员做的事情,军中用官员来做。这也是河曲路军中,军官所占的比例,远大于禁军的原因。但要是官员,就必须符合上面三条原则。官员晋升,必须要调到的其中去,不能在本部晋升,上下两级都要回避。只是回避的编制是什么单位,由朝廷统一定下来。其他的军官任期制、有举荐监察权而无人事权,俱与官员一般。当然,若在战时,一些权力可以临时授与。”
王拱辰点了点头:“明白节帅的意思。以后不再是兵为将有,而是为朝廷所有。”
“正是如此。指挥官和庶务官,分别前面已经讲过了。军队是打仗的,指挥官的地位更高,自然是应有之意。也就是在军中,指挥官自成体系,除非特殊,其他体系的庶务官不能为指挥官。反过来,指挥官则可以为庶务官。换句话说,指挥官的更高的要求,也有更高的地位。”
王拱辰听了道:“原来如此。河曲路军中,一直不许其他官员包括监军,染指指挥。哪怕监军可以临阵换将,也只能换下一级的指挥官上来,是这个原因。朝中大臣对此颇有微词,认为官高一级,战时反而可能听命于官职低于自己的指挥官,乱了上下。”
杜中宵道:“因为旧的军中行阶级法,才会乱了上下。河曲路军中不行阶级法,要专业化,当然就是如此了。指挥官自成体系,由庶务官来进行指挥,就会乱了体系。”
这些其实都是这时文官体系的组织原则,杜中宵只是进行了专业化分类。军官大类分指挥官和庶务官,指挥官自成体系,培养、晋升,都有单独的渠道。与之相对应的,是大量非指挥的权力,分到了庶务官系统当中。这两个体系,对应着朝廷的枢密院和三衙。枢密院以指挥官体系为核心,三衙则以庶务官体系为核心。也就是帅臣,从一路之帅,一级一级延伸到了各个级别。
这样的组织原则与战斗力的关系不大,而是为了稳定。便于朝廷控制军队,也使指挥官的职权少受干扰。组织原则不变,能够长久地保持战斗力,最起码维持一个比较低的战斗力下限。受到刺激,哪怕一时战斗力下降,也可以快速恢复。
历史上战斗力强的军队,未必就有义军的性质,也未必有什么政治原则,更未必有组织原则。各种原因凑在一起,强盗同样可以横扫天下,这没有什么奇的。
灭亡大宋的蒙古人,铁骑纵横数万里,神挡杀神,佛挡灭佛,武功之盛,古今中外罕有其比。洋人横行天下的时候,同样不是文明之师,甚至是藏污纳垢之地,只要敌人打不过他们就可以。
不过,没有政治原则,没有文化根基,千年之后,蒙古人只剩下能歌善舞。保有狭小一域,只是两个大国不愿离得太近,别人的恩赐而已。曾经号称日不落的大英帝国及其他几个横行一时的欧洲小国,不过数百年,吞下去的全部吐了出来,就连自己的本土,也整合不了。
为什么?是人民。他们压迫了人民,人民抛弃了他们。
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